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增量配电网改革走向深入
发布者:wwh | 来源:中国能源报 | 0评论 | 354查看 | 2019-01-09 09:36:13    

2018年,增量配电网市场化进程颇为艰难,但国家深入?#24179;?#25913;革的决心未曾动摇。2018年底,国家发改委、国家能源局发布了《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》(以下简称《通知》),首次将增量配电试点改革的意义提升到了“支持民营企业发展”的高度,并明确在目前已基本实现地级以上城市全覆盖的基础上,将试点向县域延伸。


相比前几批增加配电试点,《通知》针对性越来越强,政策环境越来越好。多位受访业内人士判断,增量配电试点到底能发展到什么程度,关键要看2019年,很可能迎来“拐点”。


艰难破冰


自2015年“9号文”启动新一轮电改以来,增量配电网改革就成为电改“突破口?#20445;?#20294;试点至今进展缓慢。


此前接受采访的增量配电试点企业、地方政府官?#26412;?#21521;记者抱怨:“我们也着急”“卡在电网环节能怎么办”。?#39047;?#30465;一位市长甚至无奈地告诉本报记者:“?#30416;?#27861;和电网企业沟通。”


“南方电网一份内部文件曾明确,增量配电试点改革的企业目标是‘能控股控股,不能控股参股’。”?#39047;?#30465;一位配售电企业的负责人向记者透露。


据了解,因股权份额问题无法达成一致,曾直接导致?#39047;?#26118;明一个投资两亿多元的增量配电试点项目搁?#23186;?#19968;年才走上正轨。


上述“吐槽”和暴露出的问题,只是增量配电试点改革进程中的冰山一角,而实际推行中,推诿扯皮、强行干涉、设置环节等问题数不胜数。


为此,在2018年国家发改委、国家能源局调研督导、组织约?#36127;?#19981;久,四川省出台了被业内视为新一轮电改“破局之举”的“限制电网股权”政策。四川省发改委、四川省能源局联合发布《关于进一步做好增量配电业务试点工作的通知》明确规定,电网公司不得控股增量配电网运营企业,可以参股;增量配电网不是用户,无须向上级电网企业缴纳基本电费和高可靠性供电费。


而对于国网近日一次性推出包括企业“混改”及增量配电网改革在内共10项大力度改革措施,业内分析人士认为,这些措施很大程度上传递出电改将提速的信号。


?#24179;?#30151;结


记者注意到,《通知》对增量配电业务改革广度和深度提出了明确要求。尤其在试点选择方面,《通知》要求,各地要精?#38590;?#25321;试点项目。积极鼓励社会资本参与增量配电业务,条件较好地区要努力实现县一级试点项目的覆盖。


“这明显加大了增量配电业务改革试点的?#24179;?#28145;度和力度。”一位不愿具名的电力专家如此点评第四批增量配电试点。


记者了解到,增量配电改革自启动以来,国家发改委、国家能源?#22336;?#19977;批在全国范围内批复了320个试点,基本实现地级以上城市全覆盖。不过,试点项目虽多,但?#35270;?#25104;功案例,尤其第二批、第三批试点的很多项目,从占地面积、用电负荷上看,完全不具备开展增量配电改革试点的条件。


鉴于发现增量配电试点“落地难”的关键症结,第四批试点开始“对症下药”。


国家发改委、国家能源局对第四批试点项目的面积和投资规模做了量化,即“原则上供电面积在10平方公里以上,规划三年内年供电量达到1亿千瓦时以上,或电网投资规模在1亿元以上”。


除了对当前增量配电试点“落地难”提出针对性解决方案外,《通知》的最大亮点在于“鼓励拥?#20449;?#30005;网存量资产控股权的地方电网、趸售县等开展增量配电业务改革试点”。上述分析人士认为,第一次将增量配电改革试点和地方电网、趸售县的改?#24179;?#21512;起来,给地方电网和趸售县的平稳转制指明了方向。


华东电力设计院智慧能源室主任、配电企业发展研究中心副秘书长、专家委会委员吴俊宏认为,增量配电改革最困难的一年已经过去了。“所谓的困难,既包括传统电网企业对于增量配电的态度,也包括市场对于政府改革决心的信心。电网公司由‘寸土必争’的态?#26085;?#24555;速转为站在大局的高度支持增量配电改革,政府也于去年下半年通过督导、约谈、发文等形式表达了其毫不动摇的改革决心。”


改革深化


采访中,业内专家普遍认为,今年国家?#24179;?#22686;量配电业务改革的力度将更大,增量、存量转增量的试点也将增多,各种配套政策也会不断完善。


“2019年增量配电试点改革将会出现更多的存量配电网转制为增量配电网,2019年增量配电网的发证速度将大幅提升。?#21271;本?#20808;见能源咨询董事长、配电企业发展研究中心专家委会委员彭立斌预测,“如果规定电网不得控股增量配电网,可以预见电网参股增量配电网的积极性会大大提高。以增量配电网改革作为源头,用户存量资产(含转供电)的盘活、并购、租赁以及托管等业务的开展将全面拉开帷幕。”


多次参与增量配电试点咨询工作的?#26412;?#24459;师协会公司法?#25512;?#19994;法律风?#23637;?#29702;专委会副主任展曙光对记者表示,今年增量配电业务改革的试点范围会更广,更为社会各界所熟知和接受;各种试点的类?#36879;?#21152;多样化,各种不同主体的控?#19978;?#30446;等都会出现;市场竞争将更加激?#25671;?/p>


对于当下的增量配电市场,郑州航空港兴港电力有限公司副总经理、配电企业发展研究中心专家委会委员贾豫建议:“对于长期停滞失去试点效应的僵尸试点项目建议摘牌取消试点,对于明显不具备服务运营能力的项目业主、运营管理不规范的项目业主建议取消业主资格。”

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